標題:促進農民專業合作社健康發展的調研報告
促進農民專業合作社健康發展的調研報告

加快發展農民專業合作,提高農民組織化程度,是建設現代農業、完善現代農業體系的重要內容,是創新農業經營方式和制度的重要途徑,是實現鄉村振興戰略的可信路徑。為全面掌握瓜州縣農民專業合作社發展現狀,找準找實農民專業合作社建設運行過程中存在的突出問題,探索促進農民專業合作社健康發展的有效途徑,按照縣政協常委會的工作部署,縣政協成立專題調研組,利用近一個月的時間,深入鄉鎮村組、借鑒縣外經驗、暢通建言渠道、廣聽各方意見,開展了“促進農民專業合作社健康發展”專題調研。
一、發展現狀及主要特征
縣委、縣政府緊緊圍繞全縣“三農”工作發展形勢,為提高農業產業發展組織化水平,大力推進農民專業合作社建設。截止目前,全縣登記注冊的農民專業合作社有647個,其中:蜜瓜合作社67個,枸杞合作社86個,甘草合作社22個,養殖合作社166個,農機合作社46個,創建省級示范社10個、市級示范社25個、縣級示范社18個,帶動農戶 戶,有力促進了以蜜瓜、枸杞、設施農業、草市畜牧業等主導產業的發展,暢通了農產品銷售渠道,年銷售農產品 萬噸,有效促進了全縣農業、農村工作的順利進展,為農業增效、農民增收創造了條件,奠定了基礎。
1.發展快,規模不斷壯大。一是合作社發展數量迅速膨脹。通過宣傳引導,業務部門的指導,經營主體的參與 ……(快文網http://www.czhim.com省略958字,正式會員可完整閱讀)…… 
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    4.有政策,成效不斷顯現。堅持政策扶持、部門助推、市場引導、培育主體、社員參與的原則,積極穩妥地發展農民專業合作社。一是工商部門嚴格按照《農民專業合作社法》的規定依法開展合作社注冊登記,全面落實“三證合一”的政策要求。二是職能部門積極助推。農牧、林業、財政、農機、供銷社等部門圍繞典型示范,按照各自職責,落實培育、培訓、項目、資金、“一鄉一社”等發展助推政策,促進了合作社健康發展,提升了合作社自身發展動力。三是建章立制規范運行。農牧、農機等職能部門嚴格按照《農民專業合作社法》的規定,堅持不懈的開展檢查督查工作,完善工作臺賬,狠抓合作社章程、社員大會、監事會、理事會、內部財務制度和經營紅利分配等規范制度的落實,重點突出示范社內部約束監督機制的完善。通過各級組織多年的不懈努力,發展能力較強的合作社在帶動全縣支柱產業發展、社員增收致富過程中的作用已逐步顯現,每年經過合作社引進的農產品經紀人達 個,外銷的農產品達 萬噸。
    二、存在的主要問題
    1.宣傳不到位,認識有差距。我們在深入鄉村、合作社調查走訪過程中,發現鄉村干部及合作社法人對《農民專業合作社法》相關規定知知之甚少,據問卷調查情況反映,了解的占9.8%,基本了解的占23.1%,不了解的占67.1%。管理者因對法規的理解不深、不透,導致管理者對發展合作社的重要意義的宣傳、認識不清,組織推動不力,造成了管理引導上的缺失。法人及其社員因對《農民專業合作社法》的理解有偏差、有缺位,導致他們在思想的根子里對為什么發展合作社、發展合作社要解決什么問題、聯系什么群體的認識模糊,為農服務意識的淡薄,導致人們對合作社發展的認識產生偏差。
    2.有章不守,運行不規范。在調查的過程中,通過查閱合作社注冊登記時的相關資料,合作社都制定了完整的章程,但在實際運行過程中,我們發現,合作社內部運行管理制度嚴重缺失,沒有建立完整的理事會、監事會管理監督機制,沒有制定社員大會、財務管理、盈虧分紅等約束管理制度,導致發起人與股東、社員因缺乏有效的約束機制,表現出有章不循、無制可遵、貌合神離的分治格局,形不成發展合力,如西湖鎮利豐農機專業合作社、梁湖鄉四海生態特色種植合作社、鎖陽城農豐農資專業合作社等。
    3.規模凸顯,發展能力弱。在已注冊登記的647家合作社中,根據調查的情況,除經濟實力相對雄厚、發展結合點準確、法人素質相對較高、引領能力較強的西域風、生龍、萬家紅、麟澤甘草等合作社外,約有68%的合作社,因法人自身素質不高、約束機制缺失、資金籌措難度大、發展定位不準、與社員關系黏性不強等方面的因素,導致合作社發展有規模數量、缺發展質量,有標桿方向、缺發展動力,有引導政策、缺支撐力度,有組織機構、缺指導責任,可以共富貴、不能共患難,發展找不到“娘家”,多數合作社像“露水夫妻”,利來則聚,利盡則散。
    4.服務欠火候,跟進有差距。根據《農民專業合作社法》規定,農民專業合作社是一個具有獨立法人、多個社員組成的合作經濟組織,在發展的過程中既具有適應經濟社會發展運行的相對獨立性,又具有融合于經濟社會發展適應各社會主體支持協同發展的綜合性。在具體的指導服務過程中,一方面,表現為一家注冊登記、多家服務管理的不平衡格局,強勢行業支持力度大,如財政等部門;弱勢行業支持力度小,如供銷社;聯系緊密、服務面廣量大的主抓行業,如農牧、林業、農機等部門,有政策,但支持力度不大。另一方面,放管服制度落實有差距。相關部門對合作社發展認識不清,不能有的放矢,注冊登記部門只管登記、但缺乏監督管理措施,造成合作社良莠不齊;服務的行業部門只想錦上添花,不愿雪中送炭,對合作社發展遇到的如建設場地、人員培訓能力提升、內部運行規范的制度落實、與社員關系的和諧處理等一些具體問題,不能及時予以解決,影響了合作社健康發展的積極性。
    四、對策與建議
    1.強化宣傳,搭建發展平臺。各級組織都要認真貫徹落實《農民專業合作社法》,利用各種有效的宣傳手段,濃厚宣傳氛圍,使國家、省市縣在鄉村振興戰略中對合作社的各種支持政策做到家喻戶曉,深入人心。努力搭建“宣傳引導、政策支撐、服務有效”三位一體的農民專業合作社發展平臺,講透法規、發動參與、樹好典型、宣傳樣板,增強發展意識,激發合作活力。探討整合完善一家注冊、多家服務格局中的優 ……(未完,全文共4484字,當前只顯示2491字,請閱讀下面提示信息。收藏促進農民專業合作社健康發展的調研報告

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