標題:淺談市級政府在縣域經濟發展中的定位和作為
淺談市級政府在縣域經濟發展中的定位和作為
  縣域經濟是國民經濟的基本單元,在國民經濟發展中有著舉足輕重的地位。就全國而言,2001年末全國縣域國土面積××*多萬平方公里,占全國××%,縣域人口*.*億人,占全國××%。全國縣域gdp*萬多億元,占全國××%。從揚州來看,縣域(江都、儀征、高郵、寶應)面積××××平方公里、人口××*萬人,占全市××%和××%;2002年縣域實現gdp××*.*億元,財政收入××.××億元,分別占全市××%和××%。本文不打算對縣域經濟發展問題作全面考察,而是以揚州市為例,對處于縣和省之間的市級政府在縣域經濟發展中所應發揮的作用作初步探討。因為今后××年是我國城市化進程加速時期,城市化發展與區域內縣域經濟如何實現互動是一個值得探討的重要課題。這其中,市級政府的角色應當有一個全新的定位。市級政府在縣域經濟中作用發揮的如何,對區域內縣域經濟和城市經濟的發展、進而對整個區域經濟發展的都有重要意義。
  一、市級政府在縣域經濟發展中的定位
  在城市化進程加快的大背景下,特別是東部沿海發達地區,隨著大交通的改善和城市能量的擴張,作為區域中心的省轄市與其代管的周邊縣(市)關系正在發生改變,城市政府正在走向真正意義上的區域政府。在中心城市周邊的縣域,要么成為中心城市的組成部分(撤縣設區),要么成為與中心城市聯系日趨緊密的城鎮組團。最近,長三角和珠三角的大中城市掀起擴容浪潮。江蘇大部分省轄市調整了行政區劃,將周邊的緊鄰縣(市)劃入城市范圍,拓展城市發展空間;浙江杭州市將蕭山、余杭并入市區,地域擴大到××××平方公里,人口增加到××*萬人,成為長三角地區城市規模和經濟實力僅次于上海的第二大城市;地處我國南部的花都、番禺不久前也劃歸廣州市,使廣州地域面積達到××××平方公里,超過了上海,人口達到××××萬,接近北京,而佛山市則由于將南海、順德、三水和高明四縣(市)并入麾下,一躍成為廣東第三大城市。由此看來,市級政府將不再是專家和學者所討論的那樣, ……(快文網http://www.czhim.com省略1413字,正式會員可完整閱讀)…… 
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發展,但與周邊的鎮江、泰州、南通等市相比,經濟總量還不大,綜合實力還不強,主要表現在以下方面:
  從主要經濟指標總量看,2002年揚州縣域gdp分別為泰州和南通的××%和××%;縣域財政收入分別為泰州和南通的××%和××%。南通市的通州、海門、啟東進入了全國百強縣行列,而揚州僅江都一家;鎮江市雖然只轄丹陽、句容、揚中三縣(市),縣域人口及面積遠不及揚州,但2002年實現gdp××*億,高于揚州。
  從縣域主要指標占全市比重看,2002年揚州縣域gdp占全市××%,分別比鎮、泰、通少*個、××個和××個百分點;縣域財政收入占全市××%,分別比泰州和南通少*個和××個百分點,說明揚州縣域經濟對全市經濟的支撐作用沒有鎮、泰、通強。
  從縣域人均指標看,2002年揚州縣域人均gdp××××元、人均財政收入××*元、人均儲蓄××××元,比鎮江少××××元、××*元和××××元;比南通少××××元、××*元和××××元。與泰州相比,這三項指標分別高出××*元、××元、××*元,但相差不大,基本處于同一發展水平。由此可見,揚州縣域經濟總體上看還是縣不強,民不富。
  從縣域經濟結構看,2002年,揚州縣域三次產業結構比例為××.*:××.*和××.*,第一產業比重分別比鎮、泰、通高××.*個、*.*個和*.*個百分點,說明農業經濟在揚州縣域經濟中還占有較大份額;第二產業比重分別比鎮江、南通低*.*個和*.*個百分點,二產增加值與一產增加值的比重揚州為*.*,分別比鎮江、南通低*.*個和*.*個百分點,按國際通行標準還處于工業化初期階段,說明揚州縣域工業化程度不高;而第三產業增加值占gdp比重也分別比鎮江、泰州低*.*個和*.*個百分點,說明揚州服務業發展不快,經濟結構的優勢不明顯。
  再從市域內部結構看,2002年揚州市區人均gdp為××××*元,人均財政收入為××××元,分別是縣域的*.*倍和*.*倍,反映出市區經濟與縣域經濟發展的不平衡性較大。
  分析揚州縣域經濟發展不快的制約因素,主要有:
  (一)投入不足。從投資總量上看,揚州縣域經濟投入較少。2002年縣域完成固定資產投資××.*億元,分別為泰州和南通的××%和××%;縣域固定資產投資占全市的比重為××%,比泰州和南通分別低××個和××個百分點。2002年揚州縣域共利用外商直接投資××××萬美元,分別為鎮、泰、通三市的××%、××%和××%;縣域利用外資占全市總額××%,又比鎮、泰、通分別低××個、××個和××個百分點。
  從投資結構上來看,對揚州縣域經濟增長起直接作用的工業投資尤為不足。2002年縣域工業完成技改投入××.*億元,占全市技改投入的××.*%,占縣域固定資產投資的××.*%;縣域利用外資中小資本較多,2002年縣域合同利用外資千萬美元的項目僅*個,世界××*強落戶縣域的累計僅有*家,有的縣(市)還是空白;縣域沒有一家上市企業(儀化股份公司系部屬企業除外)。工業投入不足導致揚州縣域經濟缺乏具備較強牽動力的增長點,2002年全省工業銷售××強企業中剔除儀化公司揚州地方企業尚無一家。
  (二)人才缺乏。從人才要素的情況看,揚州縣域人才較少,在經濟一線的人才更少。2002年揚州籍本科以上應屆畢業生到縣域工作的僅××*人,占同類畢業生總數××.*%,到縣域企業工作的更少,僅占*.*%。若按縣(市)細分,到企業就業的人數為,江都××人,占該縣(市)同類畢業生總數的*.*%,儀征××人,占*.*%,高郵、寶應更少,分別為*人和*人,僅占*.*%和*.*%。
  (三)環境不優。一是金融環境,全市縣域金融機構2002年末凈增加存款××.*億元,增加貸款僅為*.*億元,增加存款的存貸比為××%,其中,高郵、寶應的貸款為負增長。貸款的審批權層層上收,目前高郵僅剩中行有××萬元的放貸權,企業貸款困難重重。二是稅收環境,存在稅源不豐、收過頭稅以及查處過濫過重的問題,有些國家明文規定的優惠政策也難以兌現,如高郵金飛達集團近兩年已有××××萬元稅金未退,嚴重影響企業的資金運轉。三是行政管理服務環境,盡管揚州市縣都實行了行政審批制度改革,建立了審批服務中心,情況有所好轉,但重管理輕服務、重收費輕服務、辦事呆板教條、部門利益至上的問題仍時有發生。揚州目前仍存在企業到外地辦廠或開票、車輛到外地上牌的現象,說明投資環境、部門服務還有待改進。不合理收費仍較普遍,如某縣(市)的技術監督部門對一個鄉鎮小企業一年要收*項管理費用(不含處罰收費),就達*萬多元。
  (四)協調乏力。從揚州市級來看,由于近年來市直經濟遇到了較大困難,市屬企業改革和發展處于攻堅時期,城市建設任務又十分繁重,因而在對縣域經濟工作指導、精力投放和財力支持等方面,特別是在一些制約縣域經濟發展難點問題的協調處理上,顯得力不從心,成效不大;從縣(市)自身來看,也存在著對上級主動爭取和銜接不夠、內部的統籌和協調力度不大等問題。
  三、縣域經濟發展的路徑選擇
  縣域經濟發展之路到底怎么走?結合區域經濟發展的規律和揚州縣域經濟的比較優勢,筆者認為宜把握以下方向:
  一是民營經濟方向。廣東、浙江等地的發展經驗表明,是民營經濟造就了一批富縣強縣,蘇南縣域所有制結構的調整也大大激發了縣域經濟的活力,民營經濟是百姓經濟,是富民經濟,是強縣強市經濟。邗江撤縣設區前是揚州民營經濟發展最好的縣,是國有集體企業改制最早、最徹底的縣,體制優勢給邗江帶來了發展優勢、經濟強勢。最有典型意義的是該區杭集鎮,民資投入一直十分活躍,2002年杭集工業園民資投入就在*億元以上,三笑集團銷售收入達××.××億元,利稅*億元以上。
  二是特色經濟方向。揚州縣域經濟已經逐步呈現出各具特色的塊狀經濟特征,如儀征和江都的船舶制造分別形成了有數十家企業集聚的沿江船舶修造企業群,2002年兩市船舶工業產值××億元;高郵和寶應的電線電纜行業2002年產值在××億元以上。各縣(市)還涌現了一批特色鄉鎮,如儀征以無紡織物生產為特色的真州鎮,江都以文教用品生產為特色的武堅鎮,高郵以戶外照明燈具為特色的郭集鎮,寶應以玻璃水晶工藝制品為特色的西安豐鎮,等等。另外,在農業上,也逐步形成了江都的花木產業、高郵的鴨產業、寶應的藕產業、儀征的鵝產業和茶產業等區域特色。
  三是園區經濟方向。經濟增長點在園區、發展競爭力在園區。去年揚州各縣(市)園區基礎設施投資達*.××億元,進區項目總投資額達××億元。全年各類園區共利用外資××××萬美元,民資××.××億元,分別占縣域利用外資、民資總額的××%和××%;園區內列統企業產值××*.××億元,利稅*.××億元,分別占縣域列統企業產值的××%和利稅的××%。園區經濟在縣域經濟中發揮著越來越重要的支撐作用,且增勢強勁。去年揚州各縣( ……(未完,全文共10177字,當前只顯示3675字,請閱讀下面提示信息。收藏淺談市級政府在縣域經濟發展中的定位和作為

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